光华论坛 - 疫后见文革知青上山下乡翻版?


壹、前言 据今(2020)年7月2日,中共各媒体报导,中央组织部、民政部、教育部、人力资源和社会保障部等七部门,联合发布《关于引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业的通知》(简称《通知》),以帮助他们就业,并推动城乡社区治理体系和治理能力建设。随后,又报导习近平于同月7日,给中国石油大学(北京)克拉玛依校区毕业生回信,肯定他们到边疆基层工作的选择,对广大高校毕业生提出殷切期望。今年引导和鼓励高校毕业生到基层就业问题,之所以引起关注,不仅较2005年6月25日发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》之时空背景更为复杂,此次系由党国领导人亲自抓工作,更适逢新冠病毒肺炎疫情伴随经济下滑失业问题,以及今年大陆应届高校毕业生创歷史新高,规模达874万人,面临就业之敏感时刻。中共面临如此复杂又敏感问题,如何「推进国家治理体系和治理能力现代化」政策方针,其中存在的问题,无不引起识者关注。 贰、状况与观察 一、从《通知》关键词观察问题取向 《通知》指出,当局要支持社区服务类企业、社会组织吸纳高校毕业生就业或见习,并支持他们到这一领域创业。文件亦称,当局还需要加强对他们就业创业观念的引导,加大从优秀城乡社区工作者招录公务员或事业单位工作人员,特别是基层干部的力度,并将高校毕业生在城乡社区就业创业情况纳入文明城市、文明村镇、文明单位的测评体系。从《通知》所涉及的就业、创业、文明城市测评等关键词,也就意谓味着,高校毕业生到城乡社区就业创业,已明确上升到「推进国家治理体系和治理能力现代化」政治任务的层面。 二、运用各种槓桿调控高校生就业问题 事实上,共青团中央,则曾于2019年3月22日发布《关于深入开展乡村振兴青春建功行动的意见》,提出到2022年前,要力争动员不少于一万名学生党员、团员下乡,兼职基层干部;力争组织超过一千万人次大中专学生志愿者下乡,参与当地思想、文化、卫生等方面的建设。文件还列举数项工作重点,意在把农村青年留在农村、把城市青年吸引到农村。若将此等相关文件加以参照,可以发现彼此之目的,也都离不开促进青年就业、推动文明社区建设等政策主轴。进一步观察发现,中共为改善青年就业环境,近来可是煞费苦心,运用各种槓桿调控。例如,今年二月底,教育部宣布今年将扩大招收硕士研究生和专升本,总扩招规模较去年或将增加五十万人。显然,此既可延缓高校生就业问题,又减轻就业压力的两重调控。 三、群众「获得感」的种种问题仍待梳理 2015年2月,习近平在中央全面深化改革领导小组第10次会议上强调,把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。2017年10月18日在中共19大提出「决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利」报告中,强调要使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。从中央深改组会议上「获得感」的首次提出,到19大报告中将「获得感、幸福感、安全感」并列提出,不仅对应着「推进国家治理体系和治理能力现代化」;而且高校毕业生到城乡社区就业创业政策能否落地,透过大陆治理现况,才能梳理影响群众「获得感」的种种问题。 参、结语 政策「获得感」的问题,不外乎不接地气、太过教条、治标不治本。不仅因为相关部门或地方在政策制定前,对基层情况调研不深、瞭解不够;甚至,有些政策经常治标不治本,或是为了创新搞「新概念跑车」。亦即政策本身先天不足,致使政策无法落地,群众难有「获得感」。见诸,所谓「上面的政策是好的,下面的歪嘴和尚把经念歪了!」,「中央很好,地方好狠」说法,虽然不能完全概括高校毕业生就业创业政策「出臺」后,群众没有「获得感」的原因,却有其相当程度的普遍性。常见的是,政策不接地气、不考虑实际情况而「一刀切」。例如,大陆沿海从北到南,休渔海域的跨度近三千公里,其间数千种海洋生物的产卵、生长期都不一样,若政策硬性规定休渔的开始时间都是5月1日,显然就不合理,也让群众失去「获得感」。而今,高校毕业生就业创业政策,更可能为创新而创新,耗费在「新概念跑车」虚功。亦即,上级部门热衷于新提法、新政策,基层实际工作内容和方式,却没有实质改变或创新,仅系包装材料、玩概念。莫怪,高校毕业生就业创业政策「出臺」后,随即出现调侃论调,指「这听上去像是文革时期知识青年上山下乡的翻版。事实上,中国共青团去年发布的一份通知就曾令人惊唿上山下乡要復活了!」

相关文章: