2023/08/15 中國大陸環保減排須先克服制度失靈

       幾天前，美國氣候特使凱瑞前往中國大陸，與中國氣候變化事務特使解振華舉行會談，雙方針對少甲烷排放，限制煤炭使用、以及森林砍伐等環保議題交換意見。這次會談，是為了11月在杜拜舉行的「聯合國氣候變化綱要公約」會議，先行協調彼此間的分歧，才能順利達成與會成員具體簽約的共識。
       而美國氣候特使凱瑞在大陸訪問期間，也得到中共國務院總理李強的接見。顯然，中共當局不得不對國際社會的期待有所回應，也不得不表態支持限碳減排的立場。尤其是北半球今年進入夏天以來極為炎熱，世界各地都出現創紀錄的高溫，從歐洲、北美洲到亞洲都無一倖免。可想而知，來自燃燒煤炭、石油以及天然氣所帶來的溫室效應 已經席捲全球，並持續惡化威脅人類的生存環境，實在不容小覷。有些氣候科學家甚至認為，今年7月的溫度是地球近12萬年來最熱的狀態。因此，「聯合國氣候變化綱要公約」的簽訂，也就更顯得更加的迫切以及重要了。即使對中共嚴格減碳標準沒有太大期待的人，見到美國與中國大陸這兩個碳排量大國願意進行協商，也對年底的簽約協議懷抱了一線希望。
       不過，李強在美國氣候特使凱瑞的公開談話中提到，雙方要遵守「共同但有區別」的責任原則，又說什麼發達國家應帶領減排，並且給予發展中國家更多的技術支持，反映出中共推諉責任的反覆態度。長期以來，中共以所謂「開發中國家」的地位，在氣候變遷以及環境保護方面，並沒有負起較重的國際責任。雖然在全球性節能減碳的趨勢壓力下，中共不得不承諾 在2030年之前將碳排大幅減量，以及在2060年前實現「碳中和」，也就是讓碳排放額度以及所產生的「碳足跡」能夠相互抵銷，達到「淨零碳排放」的要求。而為了取信國際社會，中共當局還自行加碼，宣稱從2026年起 將減少用煤炭，似乎是為了減碳措施 設定了具體目標。不料，今年四月卻又再次批准增加燃煤發電的使用，對過去所作的減碳承諾絲毫不以為意，彷彿國際會議的發言只是一席廢話，不須要認真對待。
事實顯示，中共當局仍然是以經濟掛帥的施政格局，儘管制定了許多環保的法律規章，但是，這些法規只流於原則的宣示，缺乏可以實施的操作，又因為不夠具體，更難保證地方行政當局會嚴格執行，尤其是地理位置偏遠的農村，相關設施和人力資源都非常匱乏，再加上追求經濟增長方面的壓力，讓執法人員對環保違規行為通常都睜一隻眼、閉一隻眼，環境污染當然就得不到有效的治理。
這種執行不力的情形，在大陸各地可說是司空見慣，中共中央實在鞭長莫及，也就難怪李強在公開場合大言不慚地以「開發中國家」自居，卻對中國大陸在全球排碳量名列前端的實情避而不提了。對中共當局來說，經濟發展一直優先於環保要求，現實的既得利益也一直優先於後代的永續生存，因此，中國大陸權力和資本的運作始終缺乏制衡，追根究底就是環保數據不夠公開、相關信息不夠透明，使得大陸民眾難以瞭解真實的環境狀況以及問題的嚴重性，全民環保意識的覺醒遠遠不足，不但無法形成要求執政當局的共識，也無法對執政不力的缺失加以督促，更不用說進一步的參與和監督了。
不可否認的是，全球暖化造成氣候變遷，已衝擊到地球的生態環境，影響了人類整體的生存發展，任何國家都無法置身事外，何況是名列全球排碳量前端的中國大陸？
       儘管經濟開發和環保治理有操作上的兩難衝突，但卻不是毫無交集的兩條平行線，只不過需要彼此調整取得平衡並進的發展策略，就有賴於制度的健全，才能獲取顯而易見的績效。問題是，一黨專政的中共體制，公部門的執行官員只對握有權威的上級負責，而需要長期觀察的環境指標 又不納入考核制度，當然不如經濟增長的政績較為討好.也因此，環保職能在地方普遍被架空、虛設，幾乎只剩下政策公示宣導的作用。
總而言之，中國大陸實施改革開放40幾年來，雖然在經濟發展取得了翻倍的成長，不過，也相對地付出了巨大的環境代價，到目前為止，這樣的代價仍在持續惡化，只有局部的改善，不見總體穩定的控管。環保執行不力當然是主要原因，但是真正的關鍵 還是一黨專政的制度失靈，只有走出制度失靈的困境，才能徹底解決大陸環保排放的問題，為世代子孫奠定可長可久的發展基礎。