2023/02/07 中共20大後搶占境外維吾爾難民問題話語權

今(2022)年11月6日，由美國所提案的新疆維吾爾自治區人權辯論案，在聯合國47個成員國的人權理事會，以2票之差(19票反對、17票贊成、11票棄權)遭否決。隨後，中共外交部發言人趙立堅，發布「答記者問」強調：「草案仍遭到人權理事會多數成員特別是廣大發展中成員的強烈反對，美國等西方國家圖謀再次失敗」，「奉勸美國等西方國家放棄政治操弄、造假抹黑和無理打壓，回到對話合作軌道上來」。同日，中共公安部副部長杜航偉與土耳其內政部長索伊盧(Suleyman Soylu)，在土耳其舉行會晤，從而更激起當地新疆維吾爾人與伊斯蘭社群難民，對可能被驅逐出境或遭遣返大陸感到恐懼。顯然，中共20大後，正採取兩手策略，既搶占新疆議題國際輿論戰制高點，意圖反制西方譴責；同時，也令境外新疆維吾爾難民，陷入被驅逐或遣返大陸之困境。
貳、中共主動搶占國際反恐輿論戰制高點
今年9月14日至16日，習近平出席撒馬爾罕上海合作組織成員國元首理事會第22次會議，並聯合發布撒馬爾罕宣言，宣示合作打擊毒品販運、有組織犯罪，以及恐怖主義、分裂主義和極端主義「三個毒害」。法國國營《法國國際廣播電臺》等重要國際媒體，則認為中共已經嫻熟這種公式，為其鎮壓新疆維吾爾人與伊斯蘭社群進行辯護。同時，該宣言不僅揭示合作打擊「三個毒害」共同進程，包括：「成員國注意到，上合組織地區反恐怖機構在促進成員國主管部門開展打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義合作方面所做的有效工作，強調採取共同措施，提升上述領域開展切實合作的潛力十分重要」，以及合作打擊內國化具體作法：「成員國將根據本國法律，致力於在協商一致基礎上就制定在成員國境內禁止活動的恐怖主義、分裂主義和極端主義組織的統一名單形成共同原則和立場。」值得注意的是，近年來，據估計有近五萬逃離大陸迫害的新疆維吾爾人與伊斯蘭社群，在土耳其找到較友善之避難所，主因係與土耳其人有著共同語言、文化遺產和宗教信仰；同時成為全球最大維吾爾難民社群。而今，在中共主動搶占國際反恐與聯合國人權輿論戰制高點情勢下，以及從土耳其做為上海合作組織對話夥伴，積極履行該組織合作打擊「三個毒害」共同進程更為明確態勢看來，境外新疆維吾爾人與伊斯蘭社群難民，將更陷入被驅逐或遣返大陸之困境。
參、中共土耳其引渡談判曠日廢時
中共與土耳其早在2017年5月13日就簽署引渡條約，時至2020年12月26日，中共全國人民代表大會常務委員會批准大陸和土耳其引渡條約。從而，自此在土耳其新疆維吾爾難民恐遭遣返之疑慮，乃更加引起國際社會關注。然而，雙方均否認該條約係為土耳其驅逐維吾爾難民提供法律窗口的說法。中共外交部門則曾多次表示，該條約旨在解決雙方反恐和打擊犯罪方面合作需求，並指出彼此在談判期間，對確定被驅逐者的國籍問題上存在分歧。土耳其提議，如果被要求引渡者，在引渡請求提出時已獲得被請求國國籍，則應承認他為被請求國國民。然而，中共認為，土方提議可能會鼓勵罪犯藉改變國籍來逃避引渡。雙方最終同意，在條約中不明確說明國籍承認的時間，而是根據各自國內法，將其移交給主管部門。土耳其則稱，把與中共簽訂引渡條約視為一項例行公事，類似於土耳其與其他國家簽署32項根據國際法引渡罪犯條約之一部分，若把雙方引渡條約視為針對維吾爾人是極其錯誤的，中共和土耳其公安官員會面並不是一個新現象，雙方這種交流自然會引起維吾爾人的心理恐懼。而今，從杜航偉與索伊盧會晤看來，顯然係雙方反恐和打擊犯罪後續會議之一，進一步檢視代表組成背景則可以發現，雙方理應進入細部合作階段。尤其，中共公安部代表團，除職司國際反恐合作杜航偉之外，還包括新疆維吾爾自治區黨委副書記、公安廳常務副廳長潘曦，公安部反恐司副司長高飛，以及中共駐安卡拉大使劉少斌。土方則包括專司國際反恐合作、內政部副部長恰塔克勒(Ismail Catakli)，以及土耳其移民局官員等。
肆、結語
基於上述客觀情勢，以及杜航偉與索伊盧會晤之代表特色看來，華盛頓維吾爾研究中心高級項目負責人阿塔烏拉(Memet Tohti Atawulla)，於今年11月11日，接受《美國之音》採訪即表示：「鑑於新疆的一些高級公安官員出席了會議，維吾爾難民社區是這次會議的重中之重」，「這種會面表明中國一直在追隨流亡到土耳其的維吾爾人，要求土耳其將維吾爾人遣返中國」，「維吾爾人的另一個擔憂是，通過這種會議，中國要求土耳其阻止維吾爾人前往像加拿大這樣的第3個安全國家」，「中國希望土耳其限制維吾爾人遷移到自由的民主國家」。可見，即使杜航偉與索伊盧會晤，未必針對維吾爾人；然而，維吾爾人前途依然充滿不確定，仍不得在土耳其首都安卡拉進行陳情抗議。值得注意的是，中共20大後，正主動搶占國際反恐輿論戰制高點，境外新疆維吾爾人與伊斯蘭社群難民問題，儼然成為其進行心理戰、輿論戰與法律戰之施