2024/11/14 金磚峰會：中共挑戰國際秩序的試金石

2024年的第16屆金磚峰會（BRICS Summit）剛於俄羅斯喀山落幕，也是這個跨國組織在今年初迎接沙烏地阿拉伯、埃及、阿拉伯聯合大公國、伊朗及衣索比亞為正式會員後的首次擴大元首峰會。此外，聯合國秘書長古特雷斯及土耳其總統厄多安還受邀與會，其擴張國際影響力並挑戰現行國際秩序的企圖心越顯清晰，更加深與民主陣營的嫌隙。

 

為了抗衡西方國家為主的7大工業國家會議（G7），中共與俄羅斯在2009年邀請印度及巴西舉行第一次峰會，並於次年邀請南非加入，至此「金磚五國」正式成立。峰會初始的目的在於擴大非西方國家的經濟合作，打造專屬於非美元體系的經貿網絡，進而擺脫對先進工業國家市場的依賴。不過，由於各國對美日歐等市場的貿易依存度很高，再加上金磚五國各懷鬼胎，至今仍難打造專屬金磚國家單一貨幣的交易系統。

 

就金磚國家組成來看，整個會員國已涵蓋全球45％人口，占全球GDP的37％，還有許多國家有意加入，確實是不可忽視的新興經貿合作組織，也對美國主導的國際經貿體系帶來衝擊與挑戰。各種跡象顯示，中共有意藉著世界第二大經濟體的實力主導金磚峰會的走向，並改造為削弱美國影響力的跨國會議，甚至使其成為習近平躍居世界領導人的跳板！

 

習近平在喀山會晤俄羅斯總統普丁，承諾將「共同推進兩國新時代全面戰略協作夥伴關係」，還說要「建立高度互信的工作關係，結下深厚真摯的個人友誼，樹立大國交往的全球典範」。由於普丁因發動侵略烏克蘭戰爭遭國際法院通緝，而習近平也因處理對美關係不力而倍感受挫，所以兩人只能在這場峰會抱著其他領導人相互取暖。

 

事實上，習近平和普丁希望透過這樣的峰會向國際社會傳達一個重要訊息：中國大陸與俄羅斯沒有被完全孤立，並試圖打造全新的國際秩序，更代表了國際社會已逐步從以美國為首的單極化世界朝向多邊化發展的不可逆趨勢！想申請加入金磚峰會的馬來西亞就指出，「西方必須正視非西方國家被排除在國際決策過程外的集體挫折，像是聯合國、世界銀行及國際貨幣基金組織等，而此時是打造新秩序的大好時機」。這番話不無為中共及俄羅斯致力於打造國際新秩序而辯護的味道，只不過能否獲得更多國家支持，有待進一步觀察。

 

現階段，金磚峰會內部就面臨難以縫合的兩大挑戰：陸俄的暗地較勁及中國大陸與印度的愛恨情仇，都將是金磚峰會能否引領風潮的關鍵。

 

雖說習近平與普丁這幾年多次碰頭，兩領導人誓言提升全面戰略夥伴關係無上限，實際上仍有各自盤算，使得雙邊互信受到制約。普丁自發動烏克蘭戰爭後，就希望中國大陸能無條件地提供軍事支持或其他經濟援助，藉此減輕遭西方國家制裁的壓力。然而，習近平也有自己的利益考量，雖不願看著俄羅斯就此衰敗，但也不希望為了普丁而與美歐交惡，所以對俄國的援助極為有限，也因此當看到北韓派兵協助俄軍時，內心的惶恐與驚訝必然遠超乎北京預期，深怕會波及朝鮮半島的穩定。

 

其次，就在喀山峰會舉行前夕，突然傳出中國大陸已與印度達成邊境巡防的臨時性協議，雙方同意從最後兩個軍事對峙點各自往後撤離，為緩解邊境衝突邁出關鍵一步。此舉可能是習近平藉此向印度總理莫迪表達友好的訊號，更帶有化解美英印澳（Quad）圍堵政策的外交意涵。

 

印度原先對金磚峰會沒有太大興趣，只當成一個可有可無的國際會議。殊不知，新德里在意識到中共的真正目的後，警覺到不能將如此龐大的跨國組織拱手讓給中國大陸，也有意拉近與俄羅斯的互動以達三角平衡。印度目前是兩大陣營都在拉攏的唯一國家，當然也提高了莫迪操作地緣政治對抗中國大陸的籌碼。

 

金磚創始國之一的巴西在迎接習近平11月的訪問之前宣布，將不會加入「一帶一路」倡議，「會尋求以替代方式與中國投資者合作」。這是繼印度之後，第二個金磚國家拒絕加入，也是在哥倫比亞及巴拉圭之後，第三個拒絕一帶一路的南美國家。對習近平而言，這是極為重大的戰略挫敗，更是中共亟欲在中南美擴大影響力的外交失利。

 

中國大陸藉由其經濟力及龐大市場吸引許多國家願意加入金磚體系，希望能與美國為首的西方民主同盟分庭抗禮，早日完成其民族復興的偉業。金磚峰會就是北京跨出印太地區的第一步，也是打造以中國大陸為核心的國際新秩序的試金石，各國都在密切關注後續發展，決不容許對其意圖掉以輕心，我國務須謹慎以對。