2023/11/13 「一帶一路」倡議十年的功過

第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇，最近在中國北京舉行。中共當局宣稱有150個國家和機構代表與會，其中，還包括了29名來自於非洲、中亞、東南亞和中南美洲國家的領導高層，至於歐洲聯盟國家，則只有匈牙利總理奧班一人出席。
回顧二０一三年中共倡議「一帶一路」，是藉由漢朝張騫出使西域的絲綢之路，以及明朝鄭和下西洋的海上之路，比擬試圖貫穿歐亞非大陸交通聯繫，涵蓋多面向建設的經濟走廊打造計畫。「一帶一路」剛推出的時候，確實有宏遠的理想和規模，許多國家不但樂觀其成，而且爭相參與，希望和中國攜手合作，共同建設進而共享經濟繁榮帶來的果實。
不料，推行不到幾年，全球涉及「一帶一路」貸款的七十個國家，竟然有多達二十三國陷入財政困難的處境，後來卻引發「世界銀行」和「國際貨幣基金」提出警告，同時也讓較晚加入的國家停止合作，相繼退出計畫。因為，中共控管的銀行向其他國家提供貸款資金，往往伴隨著中國國有企業要深度參與項目的條件，也因此得到業務的是中國國有企業，而對當地國的經濟並沒有太大的效益，卻讓它們掉入財政危機的債務陷阱。
問題是，這些國家在負擔不起貸款的考量下，最終都選擇以領地租讓的方式來抵償，例如位於南亞的巴基斯坦無法支付七十五億美元的債款，只得將瓜達爾港以債作股地長期移轉經營權給中國的國有企業，而興建用來連結瓜達爾港的公路或鐵路，還經過有邊界爭議的喀什米爾地區，這就讓印度忍不住對中共「一帶一路」的意圖提出強烈質疑。況且，開發瓜達爾港讓當地的漁民流離失所，而港口的收入百分之九十是中國獲利，巴基斯坦方面卻只有少許收益。又例如斯里蘭卡因為「一帶一路」倡議的合作計畫，導致官員貪腐變本加厲，經濟陷入危機，國家財政瀕臨破產邊緣，只得將赫班托達港以長達九十九年的期間租借給中國。
除此之外，東南亞的柬埔寨、寮國都同樣因為「一帶一路」倡議，而發生官方與中國利益勾結，犧牲了平民百姓福祉的事例。不但這樣，「一帶一路」提供貸款給北非的吉布地，使吉布地的外債在短短兩年間大幅度提高，最後也只好把紅海通往蘇伊士運河的軍港讓給了中國使用，這幾乎是讓中共掌握了世界海運的重要關口，引起全球的警覺和疑慮。不但這樣，中共持續提供太平洋島國超過十三億美元的優惠貸款，使無法償還債務的國家，不得不在政治主權上向中共讓步，也已引起鄰近的澳洲政府警戒。而目前在太平洋地區國家當中，則以巴布亞紐幾內亞所欠的債務最高，達到五億九千萬美元的額度，恐怕也將步向斯里蘭卡的後塵向中共妥協。
而新近發生的例子則是在尼泊爾，觀光勝地波卡拉興建的國際機場，背負了二十年貸款的高額債務，完工後卻因為中國和印度之間的邊界糾紛惡化，讓印度對這座中國企業全程建造的機場充滿疑慮，不准機場起降的大型班機經由印度領空飛行，遲遲無法發揮國際機場正常的載運功能。這種種狀況，讓原本對「一帶一路」還算認同的歐盟國家，後來也對「一帶一路」貸款和投標程序的不夠透明提出質疑，資料顯示得標廠商有百分之九十是中國企業，認為這樣破壞了全球的自由貿易，更對歐盟共同政策帶來分化的不良後果。在「一帶一路」即將屆滿十週年之前，屬於歐盟國家的義大利就率先宣佈退出，不再與中國繼續簽定這項倡議，理由正是兩國合作只大幅增加中國大陸對義大利的出口，但是義大利對中國大陸的出口卻沒有達到預期的增長效益。
不可否認的，「一帶一路」倡議有部份改變了全球的經濟秩序，同時也因為經濟影響力伸入參與國家，而擴大了中國在地緣政治的版圖。可是，「一帶一路」提供參與國家優惠貸款，最後卻以貸款國家還不起債務為理由，迫使它們不得不在政治主權上向中共讓步，而改用低於基本行情的價格佔盡貸款國便宜的作法，讓人覺得中共關注於國力的競爭發展，遠遠大於雙方人民的福址利益。其實，在中國自己也面臨經濟下滑困境的今日，已限制了中共傾國家資本倡議「一帶一路」的能耐。所謂「一帶一路」要從「大寫意」轉為「工筆畫」，就必須更深入為當地國發展民生福祉，才能以基礎建設帶動經濟增長，真正實現濟弱扶傾、互惠互利的倡議初衷。