2023/06/27 洞察中共中東促談角色虛實

近期沙烏地阿拉伯與伊朗在北京宣布恢復邦交，以及中共積極支持敘利亞重返阿拉伯聯盟，被報導為中共在中東勸和促談中發揮建設性作用。今(2023)年5月10日中共外交部發言人汪文斌，針對美國國務院發言人譴責阿盟重新接納敘利亞，表示：「敘利亞重返阿盟，符合阿拉伯國家人民的意願」，「有助於促進中東地區的和平穩定」。同年4月21日人汪文斌指出：「沙特和伊朗在北京對話取得重大成果，兩國宣布恢復外交關係，這是全球安全倡議的一次成功實踐，為地區國家通過對話協商化解矛盾分歧、實現睦鄰友好樹立了典範。」在此前後，國際社會與媒體紛紛做出「北京出現一個震驚世界的消息，原本在中東是宿敵的沙烏地阿拉伯以及伊朗，在中國的斡旋下宣布恢復邦交」，「沙烏地與伊朗和解靠中國主導」、「破天荒！伊朗、沙烏地阿拉伯復交，中國斡旋角色讓美國不安」等等類似調性之關注與報導。然而，對識者而言，重要的是如何辨識近期中東和解進程之可能迷惑，了解中共是否突然變身為促進和平行動者，以及明瞭中共既有中東外交立場，會有何根本性改變。更值得關注的是，中共是否有任何激勵措施，足以放到中東國家關係談判桌面，或者中共真能推動其中一方？
就在沙伊達成和解、敘利亞重返阿盟，普遍被視為中共外交成功之間，習近平曾出訪俄羅斯，各界越發關注中共是否將在烏克蘭戰爭與中東進程中足堪大任？然而，凡此推測或議論，卻可從分析歸納中共官式相關說法中，得以加以辨別。今年3月20日習近平在赴莫斯科對俄羅斯進行國事訪問之際，於《俄羅斯報》和《俄新社》網站發表「踔厲前行，開啟中俄友好合作、共同發展新篇章」署名文章，指出：「去年以來，烏克蘭危機全面升級。中方始終著眼事情本身的是非曲直，秉持客觀公正立場，積極勸和促談」，同時表示：「複雜問題沒有簡單解決辦法。我們相信，只要各方秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，堅持平等、理性、務實對話協商，就一定能找到解決烏克蘭危機的合理途徑，找到實現世界持久和平、普遍安全的光明大道。」同月22日雙方發布「關於深化新時代全面戰略協作夥伴關係的聯合聲明」(簡稱「聯合聲明」)，其中強調：「雙方主張維護中東地區和平穩定，支援地區國家加強戰略自主，通過對話協商解決熱點問題，反對干涉地區國家內部事務。」綜合上述內容看來，不僅表明中共「處理烏克蘭危機的根本遵循」在於和平解決，以及確保全球產業鏈供應鏈穩定與其經濟安全核心利益；甚至所謂「複雜問題沒有簡單解決辦法」與「解決烏克蘭危機的合理途徑」，更表明即使中共呼籲雙方從逐步降低緊張到停火，卻不等於俄羅斯必然將會撤軍。換言之，在沙伊復交例子中，中共未必有實際激勵措施，來給此進程發揮關鍵作用；相對的，應該是一種外交機會主義，在美國外交戰略重心轉向印太地區，以及中東地區不願見強權獨大機會下，中共乃得以趁勢提供勸和促談場域，使各方坐到談判桌旁。
再就「聯合聲明」所指：「雙方將就各自提出的海灣地區安全倡議加強溝通對接，攜手構築海灣地區集體安全架構。」不僅意謂著俄中雙方其實有著共同安全規劃，而且也如實反映著海灣地區國家，不願見強權獨大的政治現實。正如「聯合聲明」所用「支援地區國家加強戰略自主」等「支持」用語，即充分說明俄中係趁勢提供勸和促談場域，給各方重回談判桌。從而，與其視中共為中東勸和促談斡旋者(Mediator)；不如說是在扮演保證人(Guarantor)角色或助益因素 (Helping factor)。證諸今年5月8日汪文斌所稱：「做為敘利亞和其他阿拉伯國家的真誠朋友，中方樂見並支持阿拉伯世界實現團結」，也充分說明中共顯然無意做為實質斡旋者，而是「做為中東國家的好朋友、好夥伴」。可見，中共中東外交立場未必有根本性改變，而是在既有「一帶一路」倡議，為中東進程提供勸和見證或促談場域。
經由以上歸納分析，中共並非實質勸和促談斡旋者，而是在扮演保證人角色或助益因素。正如香港中文大學（深圳）校長講座教授鄭永年所稱：「在這些重大事務上，中國不是西方口中的『和事佬』」，「中國不尋求替代美國，但中國有自己的做法，有自己的價值觀」，「對中國來說，最重要的還是做好自己的事。大國外部崛起是國內發展的延伸。」另外，上海外國語大學中東研究所教授劉中民亦指：「中國中東外交始終要保持戰略信心和戰略耐心的統一，並不斷提升外交謀略和外交藝術水平，才能對中東地區的和平發展做出更大的貢獻。」再者，以色列國家安全研究院(The Institute for National studies )以中政策研究中心(The Diane & Guilford Glazer Israel-China Policy Center)副主任高立(Galia Lavi)，在「中國能否扮演國際斡旋者」(Could China Serve as an International Mediator?)專文，不僅認為俄中對烏克蘭危機，尚未出現撤軍政策進程，而且按西方介入調處中東問題之歷史經驗教訓看來，中東複雜政治情勢，並不值得鼓勵中共投入過多，中共外交重點還在於如何確保其中東經濟利益。值得注意的是，高立也提醒識者關注俄中共同安全規劃動向。