2021/12/07 中國大陸人口和生育趨勢成為嚴肅的政治問題

壹、前言
        2021年5月11日，中共國家統計局公布第7次人口普查數據，數據顯示大陸總人口為14億1千178萬人，與2010年第6次全大陸人口普查數據相比，增加7千206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，低於上一個年0.57%的平均增長率；2020年出生人口粗估1千200萬人。此次人口普查資料原本應於4月公布，後經中共官方推遲至5月公布，其具體原因外界固然不得而知，惟相信顯然應與已公布數據，比預期的人口狀況更不理想有關。事實上，依種種數據看來，大陸正面臨嚴峻的人口形勢。另據中共公安部發布《2020年全國姓名報告》透露，2020年出生並已到公安機關進行戶籍登記的新生兒共1千3.5萬，男孩占52.7%，遠高於女孩占比的47.3%。除人口總量外，第7次普查還有值得關注的數據，如平均每家庭戶的人口為2.62人，比2010年的3.10人減少0.48人。勞動年齡人口(15—59歲人口)與老齡化程度(60歲及以上人口)，分別占比63.35%、18.70%，和2010年比，前者下降6.79個百分點，後者上升5.44個百分點。可見，大陸的出生率在近幾年出現斷崖式下跌、男女比重失衡，人口紅利也必然持續出現世代性斷裂。同時，更令中共必須警惕的則是，計劃生育政策既非如官方宣傳這般，對經濟發展有利和人民生活改善；亦非擔憂放開生育會導致人口反彈那般的冠冕堂皇。事實上，大陸人口和生育問題，已不單純是經濟與人權問題，而是嚴肅的政治問題，既成為部門利益的政治博弈，反映在地方官員的政績考核，乃至於中央政府對脫貧攻堅和特定民族政治考量等複雜的成因。
貳、大陸人口政策意涵與政治隱喻並存
        《南德意志報》發表評論稱，計劃生育政策給許多大陸女性造成難以彌合的心理傷害，但中共卻從未為此有過絲毫歉疚和改悔。可見，大陸人口問題不僅反映侵犯人權的政治隱喻，而且成為國際社會高度關注之議題。再者就政策意涵看來，當前大陸一老一少極端量逐年在增長，中間的中青年勞動力總量在塌陷，足以讓大陸在未來喪失最基本的經濟增長動力。同時，大陸很多政策，至今依舊存在嚴重矛盾對立。諸如各地強烈追求城鎮化率，但在提升了城市化水準後，家庭生活成本卻隨之上漲，生育率又下降。故而，在面臨這些矛盾對立時刻再倡議放開（全面開放）生育，顯然為時已晚。證諸，近年中共大力向生態旅遊、特色村、生態村進行政策傾斜，即使帶動消費經濟，但當地教育條件卻很落後，經常只見語文和數學老師，卻缺乏體音美師資，教育文化資源匱乏且教師老齡化依然嚴重。而今，大陸人口規模逐步喪失，意味著未來的經濟增長，很難再依靠消費，更衝擊生產、服務業與IT產業。
參、中共從政治安全考量人口問題
        1978年中共實行計劃生育政策實施的結果，形成深厚的部門條塊利益，更成為全面放開生育控制的阻礙。實際上，計生部門長期將徵收社會撫養費做為控制人口的手段，導致計生目標和手段背離，引起各界撻伐而被迫改組計生部門，但迄今地方計生部門還存在向民眾徵繳撫養費情事。可見，人口問題始終係中共黨國體制裡的地方、部門利益博弈場域。再者，就中共中央與政府而言，計生存在著兩大政治考量：一為脫貧，二是對特定民族人口過快增長的擔憂。對於習近平來說，顯然擔心全面放開生育會衝擊2021年如期實現脫貧任務，還會導致之後的反貧。而全面脫貧關係全面小康社會的建成，後者對鞏固習近平的統治和權威有著重大的政治意義。同時，放開生育限制，將會使某些特定民族的人口激增，超過其在現有民族人口的構成，威脅社會的穩定和安全，甚至有導致分裂之危險。一些少數民族多胎的現象很普遍，人口增長要快於漢族。由於某些特定民族的文化、傳統和宗教與漢族不同，在原民族意識覺醒下，勢將伴隨爭取原民族權益主張，甚至提供外力介入機會，從而對中共國家安全和統一構成挑戰。可見，當前中共對特定民族的「再教育」與「淨化」，不僅在控制特定民族的過快增長，更多的是出於政治安全考量。對中共而言，控制人口等同於控制社會。
肆、結語
        未來大陸人工智慧產業有助於發展高科技，提高勞動生產效率、代替人工，甚至應對長照產業需求。然而，少子化問題恐怕比老齡化更嚴重，少子化將衝擊未來整個社會品質、效率和文化，甚至讓整個社會失去進步和發展的可能。人口問題的政治安全考量，對中共與政府而言是不可能公開對外講的隱喻。概括看來，大陸的人口和生育問題，已非單純的經濟和人權問題，而係政治問題。需要從政治安全的角度，看待中共黨國體制的人口和生育政策。鑑於多數人的生育意願已經降低，儘管大陸的人口危機已經顯現，未來放開生育限制的可能性依然不大，最多可能的是允許三胎。