2022/03/16 中共推進數據戰略國際社會備感疑慮

壹、前言
        今(2021)年12月16日，中共中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室機關報之一的香港《文匯報》報導指出：「為加強對握有龐大數據的網路企業的掌控力，中國政府傳出正在擴大使用黃金股（Bolden share）制度來監督這些民營企業，近期不少在美上市、或曾有意赴美掛牌的企業傳出已與政府達成相關協議」。由於，中共自今年9月和11月分別實施《數據安全法》和《個人信息保護法》，要求任何組織盡量減少蒐集使用分享個人數據，但給予政府對數據新的監管權限。概括看來，近期中共對網路平臺民營企業進行法制與技術「強監管」，已可逐步歸納出其數據戰略部署動向。不僅出於對發展不同類型技術之渴望，也希望私營部門的創新，能與中共中央「共同富裕」目標保持高度一致；值得注意的是，更攸關中共數位經濟戰略，在國際社會尤其是針對美國的競爭動向。
貳、數據戰略部署應用「黃金股」安排
        所謂「黃金股」制度，約源自於五年前，中共開始持有民營網路媒體公司「黃金股」，通常占公司股份的1%左右，這些股份由政府支持的、獲得董事會席位或對關鍵經營決策擁有否決權的基金或公司購買。而今，中共擴大持有民營企業的特殊權力少數股權，對象不限於專門從事網路新聞和內容者，還包括擁有大量關鍵數據的公司。例如，在紐約股市上市的大陸卡車運輸服務平臺「滿幫集團」(Full Truck Alliance)，已與官方達成實質上的「黃金股」安排，同時官方亦就「滴滴出行」(從紐約下市轉往香港上市)、「喜馬拉雅」(曾赴美未在紐約上市)、「新浪新聞」(今年3月自美國下市)、「趣新聞」(美國那斯達克股票交易所上市)的「黃金股」進行磋商。稍早，TikTok及抖音的母公司「字節跳動」(曾赴美未在紐約上市)，為有助於企業獲得營運許可證，在2019年底，即曾同意為「今日頭條」和3個新聞應用平臺設置「黃金股」，接受官方特殊管理股權安排。顯然，中共已將注意力從網路平臺服務業，擴大到其他擁有重要戰略數據，以及被視為關鍵訊息基礎設施的電信企業。依此動向觀察，未來更多擁有大量數據的民企公司，其「黃金股」安排在股票上市時未必會揭露。然而，中共在數據戰略部署適當時機，將會透過官方媒體強調其特殊所有權。
參、投射出美「中」金融脫鉤戰略意涵
        「滴滴出行」是大陸大規模的網約車軟件公司之一，具有較高的市場占有率。尤其在美「中」貿易爭端與抗「中」聯盟的大環境下，大陸民營企業在美國上市受到中共官方阻撓，更顯得具有美「中」金融脫鉤的戰略意涵。因為，首先「滴滴出行」在大陸擁有年3.77億活躍用戶，並在其他16個國家提供服務，被大陸譽為本土科技冠軍。該應用模式擊敗了美國競爭對手「優步」(Uber)，並於2016年收購其大陸業務。其次，習近平曾於今年10月18日，在中共中央政治局就「推動我國數字經濟健康發展進行第34次集體學習」，揭示中共數位經濟戰略，對內將數位經濟融入大陸經濟社會發展，對外參與國際組織提高規則制定話語權。從其中所呼籲「要加強關鍵核心技術攻關，主打自主創新」看來，該公司承諾利用其數據庫疏導交通，並開發無人駕駛汽車技術，凡此都使「滴滴出行」成為指標性民企。再者，「滴滴出行」突然做出自美國退市決定，不僅讓美國華爾街明白「中國已不再需要華爾街」，已係無法迴避之事實；而且大陸做為世界第二大經濟體，自身資金已足夠，不難從其他地方吸引更多資金。面對抗「中」聯盟的大環境，親中共的華爾街的金融高階朋友，已漸失去對美國政府的影響力。相對的，中共領導人則寧願對大陸公司保持嚴格控制，也不願讓它們對美國市場的投資者開放。
肆、不正當方式獲取全球數據令識者備感疑慮
        中共在構建數位經濟框架，實則為確保大量積累的數據服務於中共戰略利益。然而，其行動卻從全球範圍內購買、竊取，以及應用其他滲透方式獲取數據。包括入侵跨國公司、醫療衛生研究機構數據庫，在外國大學和公司開展「人才招聘」計畫，藉「疫苗外交」蒐集人類基因數據等等。近期更透過香港Mars空殼公司，規避義大利政府與歐盟投資審查相關規定，收購義大利軍用無人機製造商Alpi Aviation，並將核心敏感技術轉移到大陸，從而引起國際社會高度關注與憂慮。尤其，義大利軍隊曾在阿富汗反恐怖主義行動中使用Alpi Aviation技術。該等相關應用技術與數據，對做為全球無人機最大出口國，以及發展偵察與武裝無人機的中共而言，當美國考量存在大規模殺傷性武器擴散風險，而反對武裝無人機外銷時，中共收購Alpi Aviation對國際安全造成之顧慮，必然引起識者疑慮。
伍、結語
        美國拜登政府曾多次論述數據戰略對中共競爭的重要性，卻多偏向於願景訴求或綱領取向。相對的，中共則持續以數位經濟為其國家安全工作服務與進行對外擴張，並企圖「發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢」。中共擴張數位經濟，勢將與美國數位經濟利益，以及西方民主價值理念，產生競爭、衝突。尤其中共採取不正當方式獲取全球數據，並非參與國際組織提高規則制定話語權之常態行為，更令識者備感疑慮。