2022/10/24 美國智庫針對南海情勢倡議「海上平叛項目」

      美國聯邦眾議院議長珮洛西(Nancy Pelosi) ，於今(2022)年7月30日起，展開亞洲與臺灣之行，印太戰略、南海與臺海情勢，隨之亦成為舉世矚目焦點。尤其，時值菲律賓與大陸南海仲裁案(2016年7月12日)屆滿6周年之際，中共仍不承認仲裁結果，並主張南海「九段線」主權，不斷聲稱其「驅離」在南海「自由航行行動」之美國軍艦。日前，美國一批政策智囊與海事專家學者發起「海上平叛項目」，主張在南海駐紮更強大、可持續的美軍力量。「海上平叛項目」，正成為美國學者專家海事安全倡議，呼籲挫敗和終止中共在南海從事騷擾、恐嚇、脅迫他國之「暴(叛)亂」行動，希望擴大美國在南海構建持久優勢之軍事力量，並結合外交和經濟工具，來增強對中共威懾力量。
      美國海軍戰爭學院研究員斯泰爾斯，於2019年首次發布南海「平叛」概念，成為美國海事安全社群討論焦點。斯泰爾斯又於今年7月，在美國海軍研究所正式啟動「海上平叛項目」，旨在揭露中共騷擾、恐嚇和脅迫他國，接受其對南海的過度主張。斯泰爾斯認為，中共在南海行為模式相當於「暴(叛)亂」，亦即企圖以「中國」為中心、居高臨下、欺凌弱者的海洋體系，取代現有的基於海事規則之共同安全秩序。其中，中共聲稱對美軍「自由航行行動」「驅離」，事實上係美國軍艦在航行數小時後即將駛離，大陸船艦進行尾隨，然後聲稱把美軍「驅離」，同時又繼續脅迫當地平民水手。因而，該專案目標是在南海局勢升級為熱戰前，給「中國」跋扈之勢踩刹車，阻止「中國」常年刻意遊走在戰爭邊緣，以灰色地帶侵略方式不戰而勝。值得注意的是，美國前國防部長埃斯珀，於今年7月14日，接受《美國之音》訪問亦曾表示：「美國不能停止『自由航行行動』，但是需要擴大和澳大利亞、英國等國的多邊合作和共同航行」，「不僅會呼籲更多的美軍（存在），而且會呼籲跟合作夥伴和盟友進行更多合作」，「重要的是要展示一個多邊的、多國的面孔來抵制中國的主權主張。」顯見，埃斯珀構建美軍持久優勢與盟友進行更多合作等戰略觀點，也與「海上平叛項目」概念相互呼應。
       今年7月，美國海軍研究所「議事錄」期刊，發表「海上平叛項目：向南海推移」專文，不僅集結美國海事戰略領域研究菁英人物，研擬提出相關戰略戰術、作戰演習、部隊建構、技術創新等政策建議。斯泰爾斯認為，「暴(叛)亂」通常是旨在推翻既定政權或法律秩序的運動，挑釁者會累積地、強制性地對當地平民執行一套新法律，而非與現行體系的軍事捍衛者進行武力決戰。中共在南海進行「海上暴(叛)亂」根本上是一種帝國主義，以軍事力量霸凌和剝奪鄰國的海洋權利。如果各國都效仿中共聲稱近海是自己的藍色國土，世界將迎來「海洋巴爾幹化」。亦即，原較大的國家或地區(海域)因矛盾衝突，將仿如20世紀初巴爾幹半島同盟，逐漸走向分裂、戰爭。可以預見的是，過去美國與南海周邊國家，來來去去軍艦巡航，仍難以讓中共南海「海上暴(叛)亂」行為產生實質性改變。若仍如此持續下去，二次大戰結束以來，大致上保持和平繁榮的海洋世界秩序，將逐步「巴爾幹化」並開始瓦解。然而，這正是中共試圖用大錘砸爛和蠶食削弱的強權霸凌，並侵蝕海洋自由做為國際秩序的根本支柱。
      美國傳統基金會海戰與先進技術高級研究員薩德勒認為，美國在南海部署持久且有意義的海軍存在至關重要，唯有如此，外交和經濟工具才能奏效，讓南海聲索國擁有自己海上能力，才能擋住大陸「海上暴(叛)亂」行為。華盛頓智庫戰略與國際研究中心亞洲海洋透明倡議專案主任波林，主張必須專注於將短期軍事威懾與長期外交和經濟戰略相結合。今年6月11日，美國國防部長奧斯丁，在香格里拉安全對話上發表主題演講，指出中共採取一系列威脅亞洲穩定的脅迫、侵略和危險行動，並誓言美國將與合作夥伴一起抵抗任何壓力。奧斯丁強調：「印太國家不應面臨政治恐嚇、經濟脅迫或海上民兵的騷擾」；同時，他列舉大陸正在對周邊施加的壓力，包括向臺灣附近空域派遣大批戰機，危險地攔截美國和盟國巡邏機，以及掠奪該地區資源的非法捕魚活動等。
     概括看來，「海上平叛項目」係在避免國家間發生戰爭衝突的「非戰爭軍事行動」，未來「平叛」議題，勢將在國際社會與中共興起法律戰、輿論戰。然而，值得中國大陸省思的是，誰是享受南海航線、自由貿易和國際秩序的主要受益者？大陸在過去70年逐漸發展起來了，若沒有臺灣、美國與海洋自由，大陸不會有今日局面。大陸是海洋自由的頭號受益者，現在卻坐視「海上暴(叛)亂」行為，甚至違背國際社會與大陸建構夥伴關係的時代趨勢，中共勢得在制約「海上暴(叛)亂」行為上更加給力。