光華論壇

2023/07/16 中共操弄人權外交 粉飾劣跡

中共假借《維也納宣言和行動綱領》透過30周年的機會,在6月14日於北京舉行「全球人權治理高端論壇」,以平等、合作、發展為主題,另外設置「國際合作與全球人權治理」、「全球發展倡議與發展權的實現」、「全球安全倡議與人權保障」、「聯合國人權機制與全球人權治理」、「數位時代的人權保障」等5個論壇,藉由議題來強調中共近年不斷高舉的「全球發展倡議」及「全球安全倡議」,由此可見,這又是北京當局操弄「人權外交」,為扭曲人權價值裝修粉飾的另一個套路。(打到這)
 
    今年6月6日在上海開幕的「2023世界人工智能大會」,這個會議不僅是由中共官方創設,更反映中國大陸人工智能發展得經常依附黨國體制政策主導的現實。不僅官方可輕易取得各項數據為政府服務,甚至做為政治統治與社會監控的工具,進而具體表明中共人工智能發展,既缺乏市場主導力量,也缺乏公民社會自由市場的機制。即使6月26日以「人工智能時代:建構交流、互鑒及包容的數字世界」為主題,在山東濟寧曲阜召開世界互聯網大會數字文明尼山對話,成為世界互聯網大會國際組織成立後,首度舉辦的專題性活動。然而,全球移動通訊系統協會首席執行官洪矅庄,在開幕致詞時明確的指出「只有在道德準則的約束下,人工智能才能真正的改善世界」,「我們必須立即共同努力建構一個可信賴的環境,建立以人為本的方法體系,確保人工智能對於每個人都可靠、負責和公平」。洪矅庄一語道破了人工智能的發展還有賴「道德準則」和「方法體系」;事實上,人工智能發展面臨技術創新與法制進程雙重壓力下,也亟需組件全面性機構進行統一領導。自今年2月底,中共中央及國務院印發《數字中國建設整體佈局規劃》,宣稱要「打通數字基礎設施大動脈」及「暢通數據資源大循環」,所以在6月6日那天,國務院發布了《2023年度立法工作計畫》,公告將《人工智能法》草案,列入預備提請國人大常務委員會上的審議清單。
 
    然而,檢視《數字中國建設整體佈局規劃》中,宣稱未來將要「推動公共數據匯聚利用」、「構築自立自強的數字技術創新體系」,不僅表明中國大陸數字經濟「大而不強」及「快而不優」的困境,更可見的困境是,即使中共國家互聯網信息辦公室,雖已制訂《互聯網信息服務深度合成管理規定》等中央層級規章,地方層級如深圳市,也曾發布《深圳經濟特區人工智能產業駔進條例》,然而,對人工智能發展監管的全面性法律規範仍然缺乏。很顯然的,中共人工智能發展,已面臨公共數據匯聚利用、數字技術創新關卡以及必須立法監管的困境。
 
    今年4月11日中國大陸國家互聯網信息辦公室根據《網絡安全法》、《數據安全法》及《個人信息保護法》,起草《生成式人工智能服務管理辦法》的通知,向社會大眾公開徵求反饋。該意見稿強調「生成式人工智能產品或服務應當遵守法律法規的要求」,其生成內容「應當體現社會主義核心價值觀,不得含有顛覆國家政權、推翻社會主義制度、煽動分裂或破壞國家統一,宣揚恐怖主義、極端主義,宣揚民族仇恨、民族歧視,暴力、淫穢色情信息、虛假信息,以及可能擾亂經濟及社會秩序的內容」,同時,也規定提供生成式人工智能服務的企業,除了需要承擔該產品生成內容生產者責任,依法向網信部門申報安全評估及上報算法外,也應「採取措施防止出現種族、信仰、性別、年齡及職業等歧視,並防止生成虛假訊息」,並依《網絡安全法》「要求運戶提供真實身分信息」。整體來說,中國大陸的立法,並沒有契合國際人工智能管理的主流趨勢。
 
    概括看來,相較於歐盟委員會於2021年頒布的《人工智能管理法》草案,中共網信辦所提前述徵求意見稿,卻為人工智能發展劃上政治紅線,不僅更著重維持「社會秩序及國家安全」,顯然也要奉行《數字中國建設整體佈局規劃》的政治路線,堅持和加強黨對數字中國建設的全面領導,在黨中央集中統一領導下,中央網絡安全和信息化委員會加強對數字中國建設的統籌協調、整體推進及督促落實。以此相對於歐洲議會議長梅索拉主張:「未來要對人工智能進行持續、明確的限制,任何技術進步都必須與基本權利和民主價值觀齊頭並進」,「有很多事情是無法被數位化的,像是情緒、意志及判斷」進而對照前述洪矅庄所指的「只有在道德準則的約束下,人工智能才能真正的改善世界」,更可見中共人工智能管理進度,還沒有跟上國際的主流趨勢。