2024/06/17 當前中共執行「過緊日子」要求造成全面衝擊

今(2024)5月8日中共國務院國家機關事務管理局辦公室，發布「關於開展2024年全國節能宣傳週 公共機構節能降碳系列宣傳活動的通知」。固然該通知在形式上展現政策高度，宣稱「為深入學習貫徹習近平生態文明思想，落實全面節約戰略，傳播綠色發展理念，充分發揮公共機構在全社會綠色低碳發展中的示範引領作用」；實質上，該通知也明確當前中共中央「過緊日子」之要求：「加強組織領導。各地區、各部門要落實中央『習慣過緊日子』要求，注重節儉務實，突出宣傳實效，組織開展各項活動，並及時總結活動主要內容和特色，多講實招、突出重點，無需穿靴戴帽、面面俱到。」顯然，「過緊日子」要求，不僅投射出當前大陸政經社會呈現面寬底嚴之態勢；值得關注的是，中共正面臨大陸經濟疲軟，政府財政收入受到連帶影響，甚至出現黨政與機構幹部降薪與勒令繳回津貼等衝擊。「過緊日子」要求，所造成之全面性衝擊，可見一斑。

自去(2023)年11月7日習近平主持中共中央深化改革委員會會議，親自強調「要始終堅持過緊日子」後，12月11日又在中央經濟工作會議提出「黨政機關要習慣過緊日子」。由於該等會議，不僅標誌著中共改革政策能否進一步深化，也是錨定今年大陸經濟發展之重要指標。於是，自中共中央、國務院到各級地方政府，從中央級媒體至各地政府網站，都全面提倡「過緊日子」要求，以向中央看齊。事實上，去年2月中共第20屆2中全會審議通過「黨和國家機構改革方案」，即曾提出要加強重點領域機構職責優化和調整，並計畫按5%比例精簡中央機關人員編制。今年1月中共財政部長藍佛安，提到當前經濟財政形勢時稱，要在落實「過緊日子」要求下功夫，「可以省的錢都省下來，不該花的錢一分都不亂花，集中財力辦大事」。再者，3月5日國務院總理李強，在中共全國「兩會」首次「政府工作報告」7度使用「過緊日子」。尤其，3月28日財政部發布通知，要求各地區、各部門「堅持過緊日子不放鬆」，更加凸顯中共對外既要面臨美「中」貿易戰衝擊，對內又須應付房地產企業陸續爆雷、失業率飆升等不確定因素。可見，值此內外情勢煎熬下，中共仍需保留足夠財政預算，以應對突發事件。因此，「過緊日子」已成為中共中央既定政策性要求。

據中共國家機關事務管理局官網公告，去年已有福建廈門發布「關於加強預算管理堅持過緊日子的通知」、浙江發布「浙江省省級機關過緊日子評價辦法（試行）」，將153家省級黨政機關和參照公務員法管理的事業單位列入評價範圍，運用人、財、物等方面指標，來推動機關單位厲行節約。另據《聯合早報》報導，去年雲南楚雄市委機構編制委員會辦公室預算編制說明就提到，精簡機關事業單位編外聘用人員265人，精簡壓縮比例6.5%；陝西延安規定編外聘用人員平均月薪標準，控制在人民幣2,800元內；江蘇徐州則規定，編外用工限額原則上控制在單位核定編制的15%以內；合肥市肥西縣要求確保編外人員總量「只減不增」。再者，今年2月北京也宣布推出19項具體措施，包括「充分發揮公物倉調餘補缺、資源統籌作用，力爭入倉資產數量、調劑資產數量同比（年增率）提高50%以上」。3月湖南則發布「關於落實黨政機關習慣『過緊日子』要求的10條具體措施」，從辦公用房、公務用車、公務接待、公共機構節能等方面做出細節規定；內蒙古自治區印發「關於進一步落實習慣過緊日子重要要求的實施方案」，從嚴格預算執行、規範政府採購、嚴控「三公」經費支出、降低機關日常運行成本、推進節約型機關建設、加強固定資產管理等7方面做出具體化規定，推動黨政機關「過緊日子」在機關事務系統成為習慣和常態。惟以河南為例，雖然納入改革範圍的事業機構精簡44.3%、事業編制精簡23%，其中全額撥款事業編制精簡13.7%，同時卻將精簡收回的機構編制資源投入高質量發展、重點民生領域和基層，且根據前述河南省委編辦文章，河南精簡的事業機構編制雖沒有具體人員數字，但新增事業編制卻有8,900多人。因此，所謂「精簡機構編制規模」行動，是否真如中共官方所宣導的「儘可能省下錢來化解債務和改善民生」，恐讓外界質疑。

今年4月10日中共國家改革和發展委員會主管之《中國宏觀經濟信息網》，刊登中共河南省委機構編制委員會辦公室(河南省委編辦)「扎實推進事業單位重塑性改革為現代化河南建設注入強勁動力」文章，內容指稱事業單位定位不準、職責不清、結構不優、效率不高問題仍然存在，因此展開「精簡機構編制規模」行動。省直接管理下屬單位，除學校、醫院外，按照「531」比例精簡(即事業機構精簡不低於50%、事業編制精簡不低於30%、財政撥款事業編制精簡不低於10%)；原則上不保留科級和事業編制16人以下事業單位，「空殼單位」、「殭屍單位」，以及完成特定歷史任務事業單位一律撤銷；此舉意謂地方政府在財政拮据下，不得不透過組織結構調整來節省人員經費支出，亦是呼應習近平自去年在中共中央經濟工作會議上要求各黨政機關「黨政機關要習慣過緊日子」的要求。總體而言，「過緊日子」要求，不僅只是提倡形式上的生活節約「美德」；實質上，從中共中央深化改革委員會、國家改革和發展委員會、中央經濟工作會議、財政部等中央層級要求，到國家機關事務管理局發布多項通知，都說明「過緊日子」要求，攸關著中共改革政策可否進一步深化，以及今年大陸經濟能否成長等重要議題。