2024/10/03 檢視中共當前法治工作多重難題

今(2024)年7月30日中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響增多，內部有效需求不足，經濟運行出現分化，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。這些是發展中、轉型中的問題，既要增強風險意識和底線思維，積極主動應對，又要保持戰略定力，堅定發展信心，唱響「中國經濟光明論」。由於，經濟社會基礎結構和上層法治政治結構發生矛盾時，彼此將反映出相互制約關係。可想而知，當前中共面對此發展矛盾，不僅該會議發出重大政治訊號，審議《整治形式主義為基層減負若干規定》；而且也表明必須整飭形式主義引發矛盾之關鍵因素，否則法治工作將難以維繫全面深化改革與保障經濟發展，唱響「中國經濟光明論」。

中共第20屆中央委員會第3次全體會議，於今年7月15日至18日舉行，審議通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(簡稱：《決定》)。由於會議情勢面臨大陸經濟放緩、房地產問題未解決、地方政府債臺高築、青年失業率居高不下、企業和消費者信心低迷，以及各地出現水澇災損等問題。雖然，該會並未如有關方面預期，宣佈「救市」與經濟振興方案。然而，同月26日中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就當前經濟形勢和下半年經濟工作，聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見建議，習近平主持座談會並發表講話。報載黨外人士稱：「完全贊同中共中央對當前經濟形勢的分析判斷和下半年經濟工作的謀劃考慮，並就進一步全面深化改革、推進高水平對外開放、夯實新質生產力的產業和技術根基、深化科技體制改革、推進自然資源管理改革、統籌規劃生物製造產業發展、支援大陸臺資電子信息產業轉型升級、穩崗和擴大年輕人就業、加大促消費政策力度、助力企業和房地產業健康發展、進一步提振民營經濟發展信心等提出意見和建議。」

然而，正如7月30日中共中央政治局會議所指，當前固然「要弘揚企業家精神，在改革創新和公平競爭中加快建設更多世界一流企業」。事實上，經進一步檢視發現，加快建設卻和形式主義發生矛盾，也就是還得「防止和糾正一些地方利用行政、刑事手段干預經濟糾紛」。所以，不難想像的是，該會議不僅指出：「形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅決糾治。基層是貫徹落實黨中央決策部署的『最後一公里』，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。」而且還罕見的強調，要調動中央書記處的積極性指出：「中央書記處要持之以恆抓住不放，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制要定期督促檢查，中央和國家機關各部門、各省級黨委和政府在安排部署工作時要實事求是，省以下各級黨委要履行好主體責任，各級紀檢監察機關要強化監督執行。」事實上，去(2023)年12月習近平在中共中央經濟工作會議上，就將形式主義、官僚主義稱為「頑瘴痼疾」，甚至更露骨的指出「就像『牛皮癬』，必須下大力氣堅決糾治」。

而今，中共當前法治工作多重難題，不僅僅只是基礎結構和上層結構矛盾的問題，還投射出制度建設與執行問題。所以，7月30日中共中央政治局會議也強調：「要強化制度建設與執行，統籌為基層減負和賦能，進一步嚴格落實中央八項規定(2012年12月中共中央政治局審議通過《關於改進工作作風和密切聯繫群眾的八項規定》：要改進調查研究、要精簡會議活動、要精簡文件簡報、要規範出訪活動、要改進警衛工作、要改進新聞報導、要嚴格文稿發表、要厲行勤儉節約)及其實施細則精神，持續精文簡會，統籌規範督查檢查考核，切實解決過頻過繁問題，嚴格規範從基層借調幹部，加強政務移動互聯網應用程式規範化管理。」同時，還要「整治『指尖上的形式主義』(數字/位化背景下的形式主義變異翻新)，進一步理順基層權責，推動資源、服務、管理向基層下沉，精簡創建示範和達標活動，注重創建示範實效。」因為，「指尖上的形式主義」已經成為加重基層負擔的主要表現。尤其，電子政務快速成長，讓許多原本應密切聯繫群眾的「紙本」工作走向「指尖」。例如，常見的從變調走樣的政務APP，到響個不停的微信群；從各個部門的系統登入，到網上網下重複跑程序；從拍照打卡，到截圖上傳。這些制度建設與執行的相互矛盾，正如該會議所指出的問題：「對黨員幹部特別是基層群眾反映強烈的突出問題，要發現一個整治一個；對具有一定典型性、普遍性的問題，要集中力量開展專項整治和清理，切實把基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，引導廣大黨員、幹部樹立正確政績觀，激勵擔當作為，有更多精力抓落實。」可見，原本制度建設與執行，是提升法治工作效率的現代化治理技術，而今卻如「頭上長頭」，成為基層的額外負擔，空耗行政資源、蠶食基層工作運行效率。