光華論壇
2025/03/25 2025中共兩會評析
中國2025年全國「兩會」於3月初召開，在全球經濟疲軟、中美關係持續緊張的持續下，中共政府試圖透過一系列經濟、社會及科技政策應對內外挑戰。今年的「兩會」最受關注的議題之一，無疑是如何穩定國內經濟、化解社會不滿，以及維護中共政權的穩定。然而，從官方報告到會場討論，政策方向雖然展現出「穩中求進」的決心，但現實挑戰卻比以往更加嚴峻。
經濟困進：結構性問題與外部壓力並存
中國政府在今年的《政府工作報告》中，將GDP增長目標設定為5%左右，這與2024年持平，但在全球貿易放緩，地緣政治風險升高的背景下，這個目標的可行性備受質疑。2024年，中國經濟在出口拉動下勉強實現增長，但隨著美國總統特朗普再度上臺後對中國商品加徵薪關稅（最高20%），出口動能將受到明顯打擊。根據穆迪分析公司的分析，若關稅維持，中國對美出口恐減少25%至33%，這將近一步影響製造業、供應鏈及就業市場。這也進一步證明中國是個高度依賴全球化的國家，如果中共再繼續維持高度監控市場與社會，將會得不償失。
為了面對上述外需萎縮，中共政府今年再次強調擴大內需，計劃發行1.3萬億元人民幣的超長期特別國債，以支持消費品以舊換新。然而，市場信心低迷，消費者更請傾向存錢而非支出，這與中國家庭債務高企、房地產市場低迷有官。2024年以來，多家房企暴雷，恆大破產、碧桂園陷入債務危機，導致大量購房者資金受困，樓市信心崩潰。過去房地產曾占中國GDP約30%，如今樓市衰退不僅影響建築業，也連帶影響地方政府的土地財政收入，使得正財壓力倍增。
此外，中國政府推動「適度寬鬆」的貨幣政策，包括降準降息，以刺激信貸和投資，但效果有限。企業信心低落，資金寧可存入銀行而非擴張業務，而青年失業率高企更讓消費市場缺乏動能。儘管官方自2023年起不再公布青年失業率，但第三方數據估計，2024年中國16至24歲城鎮青年失業率曾高達20%以上，凸顯就業市場疲弱。
為了推動產業轉型，中國政府在「兩會」中強調「人工智慧＋」行動，試圖將數位技術與製造業深度融合，以減少對傳統產業的依賴。然而，AI發展高度依賴高瑞半導體與軟體，而美國字2023年起強化對中國的技術封鎖，限制中國企業取得先進晶片。雖然中國推出自主AI大模型DeepSeek，但美國的技術禁令仍可能影響中國的高科技產業升級進程。若中國無法在短期內建立穩定的供應鏈，尤其是關鍵的曝光機取得，這項技術競賽恐怕仍將受制於美國。
社會問題：失業、收入差距與人口危機
2025年的中國就業市場面臨「最難就業年」，除了青年失業率居高不下，許多傳統產業也面臨裁員潮。房地產、互聯網、教育等行業的整頓與衰退，導致數百萬白領失業，許多人不得不轉向「靈活就業」，如送外賣、直播帶貨等。
然而，這些工作的收入遠不及過去的高薪職位，加劇了中產階級的焦慮。
官方在報告中提出將創造1,200萬個新就業機會，並將城鎮失業率目標控制在5.5%左右，但問題在於，新創的工作是否能滿足市場需求？如果新增的工作多為低薪、無保障的職位，恐怕無法真正提振消費與社會信心。
與此同時，中國人口老齡化與少子化問題仍在惡化。2022年中國人口正式開始負增長，2024年出生率更創下新低，政府雖然推動生育補貼、延長產假等措施，但年輕人普遍不願生育，因為高房價、低薪資、育兒成本高昂，使得結婚與生育成本過於沈重。這種人口結構的轉變，將對未來經濟成長、社會福利體系及勞動力市場造成長遠影響。
政權挑戰：內部鞏固與國際關係困境
習近平已進入第三個任期，強化了個人權力，但這種端集權化也帶來新的問題。近年來，中共加強對言論自由、企業經營與民間組織的管控，導致國內政治環境更加封閉，企業投資意願下降，社會創新活力受限。此外，由於權力高度集中，決策過程更加黑箱化，地方政府與企業在面對政策變動時，往往缺乏調整空間，這可能近一步削弱中國的經濟韌性。
在國際方面，美中關係持續惡化，美國對中國的科技與貿易制裁不斷加碼，加上臺灣問題，南海爭端等地緣政治風險，使得中國的外交環境越來越嚴峻。今年的政府工作報告強調「發展高水平對外開放」，但實際上外資正大規模撤離中國，2023年第三季度，中國外商投資出現118億美元赤字，創下1989年以來最差紀錄。此外，軍事預算增長7.2%，顯示中國政府仍將國防與安全視為重點領域。然而，若經濟無法支撐軍事擴張，長期下來恐怕會加重財政負擔，甚至影響社會穩定。
2025年的「兩會」雖然提出了一系列經濟與社會政策，但核心問題仍然是：這些政策是否能真正解決中國當前的結構性問題？短期來看，財政刺激可能帶來些許經濟回暖，但長期而言，人口危機、企業信心低落、國際環境惡化等問題仍難以解決。
中共政府面臨的挑戰不僅是如何保持經濟增長，更重要的是如何恢復市場信心，改善民生，並在全球政治格局中尋找出路。如果政府不願意進行真正的市場化改革，過度依賴國家主導的政策，中國經濟可能仍將陷入長期低迷，而社會問題也將進一步惡化。2025年的「兩會」，能否成為中國改革的轉折點？恐怕答案仍然充滿不確定性。