2021/11/24 後疫情中共擴張中東歐影響力與特殊情勢

壹、前言
    2021年5月26日，習近平與黑山共和國(Montenegro，又稱：蒙特內哥羅)總統久卡諾維奇(Milo Ðukanović)通電話表示：「今(2021)年是『中國－中東歐國家合作綠色發展和環境保護年』，中方支援黑山做為中國－中東歐國家環保合作機制牽頭國發揮積極作用，願同黑山一道，落實好峰會共識和成果，推動中國－中東歐國家合作不斷得到鞏固和發展」。黑山於2006年公民投票從塞爾維亞獨立以來，除因中共大舉放貸推動「一帶一路」基礎設施、能源與環保領域建設，曾被質疑該建設係「債務外交」陷阱，而引起國際社會關注之外；而今，黑山更成為美國、俄羅斯、歐盟、北約、塞爾維亞等政治博弈角逐場域。尤其，黑山加入歐盟的發展戰略，以及國內政治版圖分裂成為親西方力量、親俄羅斯和親塞爾維亞力量。中共「一帶一路」建設與塞爾維亞合作關係，更將有利於中共藉黑山推進在歐盟與對中東歐國家的政治影響力。鑑此，在歐盟逐步進入後疫情階段，中共如何形塑黑山議題國際話語權，乃更顯得特殊。
貳、意圖去「一帶一路」建設污名化問題
    中國進出口銀行提供近十億美元貸款，相當於黑山債務的1/3，占國民生產總值87%。黑山應當於2021償付首期貸款，若無力支付，將以濱海抵押土地讓給大陸使用。從而，「一帶一路」建設更被坐實為「債務外交」陷阱。然而，近期中東歐地區的克羅埃西亞，正積極興建跨越鄰國波士尼亞-赫塞哥維納邊界的佩列莎茨大橋(Pelješki most)，以橫跨亞德里亞海直接連結克國南部領土，尤其是杜布羅夫尼克(Dubrovnik)旅遊勝地。歐盟於2017年6月，曾宣布撥款3.57億歐元(相當全部造價85%)建造該橋。經奧地利Strabag公司與中國陸橋公司競標，由後者得標。佩列莎茨大橋不僅成為「一帶一路」建設中，第一個由歐盟提供資金、採取歐盟標準，並由大陸得標的重大工程項目；而且該橋已於2019年1月開工，索塔已全部封頂，正進行結構安裝，預訂2022年完工。該工程打破全歐洲跨海大橋興建紀錄，不僅採取最短時間峻工，橋塔安裝固定浮吊亦為世界規模最大；而且被稱「未發現橋樑建設造成任何環境破壞」。值得注意的是，2021年5月27日，大陸駐黑山大使劉晉，在「歐盟、中國和西巴爾幹：未來一體化的挑戰和前景」視頻研討會，即針對「中國貸款使黑山陷入所謂『債務陷阱』」指出：「中國進出口銀行利率2%的貸款難道不優惠嗎？當時有哪個國家哪家金融機構拿出更優貸款了嗎？截至去(2020)年底，中方貸款占黑山債務的16.7%,為什麼中方的貸款就是陷阱，來自其他方面的就不是呢？」可見「一帶一路」建設長期以來為人所詬病的資訊不透明、不符合國際規格，以及「債務外交」陷阱等污名化問題，因佩列莎茨大橋之施工，既使得「一帶一路」建設面臨「新挑戰」也成為「新標竿」。
參、形塑「遵守市場原則和歐盟標準」搶占話語權
    進入後疫情階段，中共為形塑國際話語權，顯然意圖將具有侵略性的「戰狼外交」，不僅間接調整朝向為「一帶一路」建設去污名化；甚至，宣稱「遵守市場原則和歐盟標準」以直接搶占話語權。一方面，2021年5月29日，大陸國務委員兼外長王毅，在貴陽與塞爾維亞外長塞拉科維奇(Nikola Selakovic)舉行會談並共同會見記者時表示：「我們一直強調中國—中東歐合作要遵守市場原則和歐盟標準」。再方面，劉晉於上揭視頻研討會上，更具體表述中共藉黑山推進在歐盟與對中東歐國家政治影響力之企圖，包括：「中黑合作的莫茹拉風電站和正在設計階段的普列夫里亞熱電站生態改造項目都屬於綠色環保項目，有助於黑山達到歐盟所規定的環保標準」，「中方樂見黑山入盟，中歐關係也可藉此更加多元豐富並充滿活力」，「兩國務實合作穩步發展有利於黑山早日加入歐盟」。同時，劉晉也指出黑山在擴張中共影響力的重要作用，既在於「黑山是中國—中東歐國家生態環境合作機制牽頭方」；尤其是「疫情後，西巴爾幹地區促進經濟社會發展的願望將更加迫切。中國願意同歐盟一道幫助西巴爾幹發展，也願在抗疫合作、基建、綠色和數字(數位)經濟等領域積極開展三方合作」。可見，不僅佩列莎茨大橋之竣工通車時機，正對應著未來歐盟在進入後疫情階段，中東歐旅遊市場之復甦時機；而且中共將藉抗疫合作、基建、綠色和數位經濟等領域，推進其在歐盟與中東歐地區之影響力。
肆、結語
    隨著國際政治經濟情勢進入後疫情階段，中共形塑國際話語權，不僅意圖調整「戰狼外交」原有的擴張性策略，除為「一帶一路」建設去污名化，也宣稱「遵守市場原則和歐盟標準」，企圖直接搶占話語權。固然，黑山將成為中共擴張歐盟與中東歐地區的「牽頭國」。事實上，中共不僅仍陷於黑山國內親西方、親俄羅斯和親塞爾維亞力量角逐之政治漩渦中；而且，中共擴張也將對美國、俄羅斯勢力產生排擠效應，後續不確定性政經風險，殊值保持觀察。