2022/08/22 美國高度警惕中共次國家級影響力行動

今(2022)年7月6日，隸屬美國國家情報總監(Director of National Intelligence)辦公室的美國國家反情報和安全中心( The National Counterintelligence and Security Center)，發布「守護我們未來：在美國州與地方層級保護政府和商界領袖不受中華人民共和國影響力行動危害」(Safeguarding our future bulletin – Protecting government and business leaders at the U.S. state and local level from People’s Republic of China [PRC] influence operations)簡報(下稱「簡報」)，指出中共官方在尋求利用與美國州和地方領導人多年商業和文化關係，來推進其地緣政治和軍事目的，呼籲美國各州和地方領導人，警惕中共次國家級影響力行動(Subnational influence operations)。由於，美國國家情報總監既直接受美國總統指揮管理，亦係美國聯邦政府內閣層級機關。如今對中共發布高度警惕，不僅極為罕見，而且鑑於次國家級影響力行動，經常採公開合法形式進行，而今西方國家對中共提高警惕，中共次國家級影響力行動也可能成為我國安新興議題，值予關注。
「簡報」指出美國州和地方領導人數十年來，與大陸建立很多實體聯繫，通常都給雙方帶來益處，但是隨著美「中」緊張關係加劇，習近平領導下的官方機關，越來越尋求利用美「中」地方與企業關係，來影響美國政策並推進中共地緣政治利益。包括：一、中共官方瞭解美國各州和地方領導人，在一定程度上獨立於華盛頓聯邦政府，可能會尋求利用他們做為代理人，來宣導中共所希望的美國國家政策，尤其是關於改善美國與大陸經濟合作；二、減少美國對中共針對臺灣、藏人、維吾爾人、民主活動人士和其他人權方面政策批評；三、中共次國家級影響力行動，既有公開形式的公共外交活動，也可同時具有欺騙性和脅迫性(Deceptive and coercive)，看似良性商業機會或民間交流，實則隱藏著中共的政治議程；四、中共次國家級影響力行動者，除中共中央統戰部在海外影響力活動扮演領導作用，中共外交部、公安部和教育部也參與其中，還有一些半官方實體或代理人，如「中國人民對外友好協會」、「中國和平統一促進會」等；五、中共採取軟硬兼施兩手策略，不僅廣泛蒐集對象訊息，甚至對象在職場生涯初期，就成為情蒐目標，以期在彼等晉升後加以利用，用來推動中共政經利益，甚至也利用經貿和投資，來獎勵或懲罰地方、企業領導人。概括而言，中共次國家級影響力行動，不僅為其政軍地緣戰略與政治議程服務，同時也交互運用「地方包圍中央」(Using the local to surround the central)與軟硬兼施兩手策略。
2020年8月24日，習近平在經濟社會領域專家座談會上講話，不僅強調要「以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰」，並且運用矛盾論進行表述：「一是凡是願意同我們合作的國家、地區和企業，包括美國的州、地方和企業，我們都要積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。二是越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身。」顯然，當前習近平推進對外開放的對象，已針對美國各州、地方和企業，甚至也針對西方民主國家，充分應用次國家級影響力行動，論述中共所偏好的發展和安全政治進程。見諸，曾任美國3任加州前州長、現任「加中氣候中心」(California-China Climate Institute)主席布朗(Jerry Brown)，不僅重提2017年與習近平「非凡的」(Unusual)會面，並與大陸簽訂氣候變遷與潔淨、水資源技術等協議，倡議拜登(Joe Biden)總統應與大陸展開氣候變遷合作。布朗亦曾以加州災難性乾旱議題，於2017年6月1日聯合61位州市長，發表抗議前總統川普退出《巴黎協定》，並與時任紐約州州長庫墨(Andrew Mark Cuomo)、華盛頓州州長英斯利(Jay Robert Inslee)，結盟為美國氣候聯盟共同主席，號召其他州市長加入。布朗認為川普、拜登固然對中共存在真實與顯著的分歧，卻可在氣候變遷上尋找全球轉型出路，展開共同合作。而今，從歷經美國制定系列反制中共法案與部署國際抗「中」聯盟以來，到美國考慮取消對大陸部分商品關稅與今年7月底拜登、習近平視訊會晤之際，中共更是持續加緊向西方國家地方政府、社會部門與利害關係人施壓。顯然，中共次國家級影響力行動出現新興策略運用空間，不僅在對抗或緩和各國對「華」政策，更在推動「中國」所偏好的政治進程。
中共次國家級影響力行動，在政治進程上既意圖規避抗「中」聯盟的政治與意識形態紛爭，其手段則繞過國際組織機構和國家層級政府，穩步擴大與次級部門聯繫。中共次國家級影響力行動的親「中」勢力質變因素，為其總體國家利益與外交戰略培養友好勢力。然而，卻將對我國安全利益和國際抗「中」聯盟，造成不穩定與潛在衝擊。謹此呼籲國人與國際社會關注的是，由於次級部門缺乏政治警惕、對大陸貿易夥伴了解不足、往來協議透明度匱乏、實際經驗未能分享，以及與政府官方聯結機制亟待建立等情勢下，乃誘使地方政府和城市，對「中國」持歡迎態度。